U kontekstu aktualnih izmjena i dopuna Zakona o igrama na sreću (PZ_42), stručnjaci iz oblasti ustavnog prava i prava Europske unije izrazili su ozbiljnu zabrinutost zbog činjenice da Hrvatska nije ispunila svoju zakonsku obvezu i prethodno obavijestila Europsku komisiju, što je nužno prema Direktivi (EU) 2015/1535. Ovaj propust, tvrde, mogao bi dovesti do pravne nevaljanosti zakona.
Prema riječima pravnika specijaliziranih za europsko pravo, ovo nije političko pitanje već pravna nužnost. Naime, svaki nacionalni propis koji može ograničiti slobodno kretanje usluga, posebice u digitalnom prostoru, mora biti obvezan kroz TRIS proceduru, koja uključuje notifikaciju Europskoj komisiji.
„Hrvatska nije provela ovu obvezu notifikacije za prijedloge izmjena Zakona o igrama na sreću, iako su mnoge odredbe očigledno podložne toj proceduri“, izjavio je jedan od istaknutih pravnika, koji je želio ostati anoniman zbog profesionalne etike.
Direktno zadiranje u temeljne slobode unutar tržišta EU
Analizom izmjena Zakona o igrama na sreću, stručnjaci su izdvojili nekoliko ključnih odredbi koje imaju karakter tehničke regulacije, a koje bi prema europskim pravilima trebale biti prethodno notificirane Europskoj komisiji. Među njima su obveza identifikacije svakog igrača prilikom ulaska u objekte, uspostava centralnog registra samoisključenih osoba, zabrana oglašavanja igara na sreću putem interneta i društvenih mreža, prostorna ograničenja, zabrana rada nedjeljom, te povećanje poreznih i drugih financijskih naknada.
„Ove mjere direktno zadiru u temeljne slobode unutar tržišta EU, uključujući slobodu pružanja usluga i slobodu poslovnog nastana“, upozoravaju stručnjaci. Ignoriranje obveze notifikacije ne samo da stvara pravnu manjkavost, već može dovesti i do pravne neprovedivosti zakona.
Iako je Hrvatska u 2014. godini bila prisiljena povući zakon zbog istog razloga, 2023. godine je uspješno notificirala tehničke propise koji se odnose na zabavne automate, koji su vrlo slični onima koji su sada predloženi za igre na sreću. Ova nesukladnost može izazvati pravnu nesigurnost, ali i dovesti u pitanje jednakost postupanja pred Europskom komisijom.
Hrvatska riskira ozbiljne pravne posljedice
Prema podacima iz TRIS baze, u Europi je do sada zabilježeno više od 500 notifikacija iz drugih zemalja članica vezanih uz igre na sreću, dok Hrvatska, unatoč pripremi zakona s jasno tehničkim elementima, još uvijek nije ispunila svoju obvezu notifikacije.
Stručnjaci pozivaju zakonodavce da hitno zaustave daljnju proceduru donošenja Zakona o igrama na sreću dok se ne provede potrebna formalna notifikacija Europskoj komisiji. U suprotnom, upozoravaju, Hrvatska riskira ozbiljne pravne posljedice, uključujući povrede europskog prava, sankcije te pravnu neprovedivost samog zakona.
